阜宁西南建设债权项目点赞

凉山大火昨日才算告一段落。

    从年初的澳洲山火开始，到如今的全球疫情，还有夏季可能发生的洪灾，种种迹象表明，对减防灾工作的关注，已不止于个别事务，而将是较为长久的议题。

    

虽然面对不同的灾害类型，但应急管理在理念上也有互通之处。

    比如因地制宜、部门协同、一把手负责。

    2019年10月，澎湃新闻（www.thepaper.cn）对国家林草局森林防火工程技术研究中心主任、南京森林警察学院教授张思玉进行了一次采访。

    无论未雨绸缪，还是亡羊补牢，现在读来，更能清晰意识到问题关键所在。

    

           

国家林草局森林防火工程技术研究中心主任、南京森林警察学院教授张思玉。

    陈庆港 图

森林火灾风险增加

森林火灾和全球气候变化有关，数量变多不是忽然发生的。

    严格意义上，森林火灾是气象灾害。

    现在全球气候变化，最主要的是全球变暖，整个环境朝着有利于火灾发生的方向变化。

    

现在我们国家在世界上算是森林火灾多发。

    特别是东北和西南，是森林火灾重灾区。

    上世纪表现出很明显的区域性。

    而现在区域性的差异在缩小。

    也就是说，上世纪80年代，各地防火期相对明显。

    比如东北，主要以春秋两季为主，夏季森林火灾很少。

    但现在，随着全球气候变化，从东北一直到南方，夏季的森林火灾都很普遍。

    

森林着火，有三个基本条件：一是可燃物，二是火源，三是火环境。

    

全球气候变化，意味着可燃物越来越干燥，就像老百姓说的，天干物燥，小心火烛。

    

全球变暖之后，干旱天气增加。

    干旱分几种，有的是缺少降水。

    中国是典型大陆性气候，大部分省区降水集中在夏季，但现在降水减少，引起干旱。

    另一种干旱和空气有关，春天我国很多区域干旱明显，但降水不少，温度不高，因为春天风比较大，可燃物被吹干，土壤也一样，比较容易燃烧。

    这就变成对火有利的火环境。

    

而火源现在也更加丰富，驴友旅游，祭祀火源，还有一些传统民间信仰，都导致森林火灾增加。

    当然，我国对此越来越重视，投入也越来越大。

    我们后面还会说到。

    

           

2017年5月，四川省凉山州冕宁县曹古乡大马乌村，村里一个贫困户的烤烟与西装。

    本文图片除注明外均为澎湃新闻记者 周平浪 图

改制与分工

这次机构改革，几个部门都和森林防火有关。

    两支消防队伍转移到应急管理部；国家林草局也是以防火为主的部门；公安部接收森林公安后，应该也要承担防火的职能。

    

实际操作中，就靠这些部门协调。

    比如公安部，重点可能是对火案的查处，以及对肇事者的惩处，对重大森林火灾案件时，能够迅速依据法律严格处理，增加法律威慑力。

    

而国家林草局直接承担防火任务，主要任务应该是预防。

    要使有火不成灾，森林防火才能真正做好。

    

而应急管理部门，仍要防止大的灾害发生。

    对森林火灾，应急管理部重点应该放在大区大火的扑救上，承担国家层面一些重大火灾的控制。

    现在这仍是世界性难题。

    因为森林火灾发生在开旷的空间里，和城市火灾相比，要复杂得多。

    

如今的改制，对森林防火非常有利。

    实际是把相关工作分块细化了。

    当然，部门之间有一些重叠的职能，大家都要去做。

    比如林草局，说预防为主，也不是着火了不去扑，要等着应急管理部来扑，那肯定不现实。

    重点是预防，但专业队伍肯定还要建。

    

行政首长负责制

现在防火条例规定，森林防火实行地方各级行政首长负责制。

    实际就是各级政府一把手负责这项工作。

    但行政首长负责制的落实，全国各地差异比较大。

    

可能大家的理解也不同。

    按很多人理解，好像就是着火了，这些领导要到火场关注。

    这是片面的。

    行政首长负责制，应落实到整个防火过程，特别是预防。

    行政首长要保障重要的工作，比如说，防火经费、队伍建设。

    这是最主要的责任。

    

实际的扑火，应该用专业队伍。

    行政首长主要职责是把队伍建好，把防火工作服务好，而不是到现场指挥。

    一着火，我们就会看到新闻报道，行政首长亲临现场。

    但行政首长上去之后，真正的专业人士连话语权都没有了。

    

如果真正落实行政首长负责制，着火时应该看不到这些首长的身影，指挥的是专业人士。

    行政首长平时要多花点工夫关心防火。

    

           

2016年11月，黑河大兴安岭地区的桦树。

    

很多城市，市里防火经费落实都是问题，全靠中央财政中长期规划。

    

中央支持力度很大。

    全国森林防火中长期发展规划，2016年执行完第一期。

    第二期正在执行中。

    第二期国务院单独批出375个亿。

    在全国，能上国务院常务会议的专项规划很少，带经费的就更少。

    而森林防火给了300多个亿，是中央财政直接支出的，还要求一些地方配套。

    从这个角度说，我们国家投入很大，森林防火的经费很多。

    

但是，很多省，特别是经济欠发达的省区，经费不一定用到了真正高火险的地区。

    高火险地区通常都是落后的县。

    这些是防火重点区域。

    应该真正合理分配防火经费，哪个地方火险最高，采取什么措施，要精打细算。

    行政首长负责制就应落实到这方面。

    

很多城市建防火视频监控系统，实行全覆盖。

    一些领导来参观，可以看到设备这么好，全覆盖。

    但相应经费如果能真正用到高火险区域，效能会更高。

    很多防火中心指挥部建得漂亮，但能否发挥作用是个问题。

    大火着了之后，信号可能也传不过来。

    有的成了电视电话会议。

    这方面离防火要求的差距还很大。

    我们还要踏踏实实做一些工作。

    

对行政首长负责制，可能还有个误解，认为森林防火就是林业部门、防火部门的事。

    防火实际是全社会的事业。

    林业部门、防火部门是为全社会做服务的。

    基层搞防火的人应该是很委屈的。

    有些地方着了大火，首先受处分的就是这些人。

    真正最不应受处分的才是这些人，因为他们是为社会公益服务的——防火是全社会的工作，不是这个部门的工作。

    

我们对森林火灾，应该说是有较优的制度。

    像亚马孙大火，政府根本不管，放到我们国家根本不可能。

    但关键是要落实好。

    

           

2016年11月，黑河大兴安岭地区的树林。

    火一旦烧到树冠，就很难控制。

    

当下，各个地方落实差异很大。

    有些地方做得很好。

    吉林几十年没发生重大森林火灾。

    区位相近的内蒙古、大兴安岭，都是森林火灾重灾区。

    吉林历史上森林火灾也很严重，但几十年来坚持预防为主，现在是全国森林防火的先进省。

    

预防森林火灾，之所以能搞好，是因为行政首长支持，否则经费都解决不了。

    因为防火只能看到投入，看不到效益——不像扑火，投个一千万，能看到火灭了。

    要是投入防火，有人就会说，会着火吗，是不是就是想把钱支掉？这种理念也要改变。

    

首先要改变的，是行政首长。

    行政首长不改变，火永远是管不好的。

    

预防为主：有火不成灾

我们专业做了一门火灾预防的课。

    森林防火，最主要的是预防。

    中国1950年代开始，就制定了“预防为主，积极消灭”的森林防火方针路线。

    但基层落实有差异。

    森林火灾如果预防搞不好，扑救就会很难控制。

    这两年的美国加州大火、巴西亚马孙大火，一烧都是几十天甚至几个月。

    

以预防为主，怎样落实？关键在地方行政。

    预防是“打人民战争”。

    而扑火要走专业化道路。

    现在，很多基层队伍是为打火而成立的。

    严格说，防火专业队要体现以预防为主。

    

预防也有很多专业知识。

    比如同一片林子，通过什么措施，能降低火险，使它有火不成灾。

    

我们搞防火教学和研究，一再强调要有火不成灾，而不是说单纯防火。

    林里不可能没有火。

    要说消灭火灾，还说得过去。

    林火和森林火灾，是两个概念。

    很多人把所有林火都视做火灾，把防火认为是扑火。

    这种观念不转变，森林防火肯定做不好。

    

这几年我在教学中都做了探讨。

    学术角度讲，一般我们称林火管理，不叫森林消防，也不叫森林防火。

    森林防火是上世纪80年代前的称呼。

    林火管理，是要对林火现象进行管理，不仅是扑，还包括利用。

    

           

2017年5月，陕西旬邑马栏河国家湿地公园，耕地与山林。

    

比如，炼山造林在我国森林发展史上，起了很重要的积极作用。

    南方有炼山造林的习惯。

    现在对炼山造林管得比较严，其实我们国家这种做法有两千多年历史。

    我国杉木林生长很快。

    而造杉木林之前，要把山坡上不成材的杂灌木砍下来烧掉，增加土壤肥力，再把杉木栽上去。

    这就是炼山。

    如不炼山，那些杂灌木，就和新栽的幼苗产生竞争，竞争土壤肥力、水，包括光照。

    这不利于小树生长。

    由此可见，火并不完全有害，是具有双重性的。

    

利用火还有一个最简单的例子：扑火过程中，利用火来烧隔离带。

    有些地方，基层不知如何操作。

    以火攻火，没有起到灭火作用，反而起到放火作用。

    不知你们参观大兴安岭五·六火灾纪念馆时，讲解员有没有提到这方面。

    当时电视台广播说，要以火攻火，很多人点完火之后，就起到了放火作用。

    扑火工作的专业性很高，特别是以火攻火，要有很好的控制和判断。

    

预防也一样。

    有些措施可能有效，有些措施可能无效。

    我看过很多防火林带，发现了很多问题。

    生物防火林带，如果不去很好经营管护，不一定起到阻火、防火的作用。

    广东是生物防火林比较好的。

    但大量生物防火林是上世纪八九十年代营造的，已经开始枯死，反而成为火蔓延的通道，增大了火灾危险。

    以前每年要清理林下杂灌木，现在没人做这项工作。

    杂灌木丛生，火会加速向外扩展蔓延。

    这方面，我2016年主持编写了生物防火林带经营管护技术规程，是全国的行业标准。

    

行政首长负责制应体现在这些方面。

    比如，南方有条件的，生物防火林怎样成网，老的防火林带该如何改造更替，怎样降低整个林子的火险，火延如何管控，基础设施该如何建设，队伍该如何建设。

    这些东西解决之后，当地也不可能产生大火了。

    

           

2017年5月，鄂尔多斯至山西忻州偏关县的S40省道上，能望见裸露的山。

    

让火在可控范围，就不会蔓延成灾。

    像炼山造林，在适合点烧的前提条件下，在适合点烧的区域，做好预防跑火的准备，就在这个区域让它烧。

    整个山烧完之后，马上把树造上去。

    那就不可能造成灾害。

    就是要突出预防。

    

很多地方，非防火区的队伍解散了，实际完全可以做预防工作。

    防火道路两边枯枝落叶的清理，这些没人去做的工作，应该是专业队去做。

    比如，一棵马尾松或杉木，底下修枝修多高，既不影响生长，又可以防止火从地表传到树冠上。

    这些都可以做实验。

    

火只要不着到树冠上，都是可以控制的。

    哪怕是地面火，风速很大时，火跟飞一样，也相对好控制。

    比较难控制的就是树冠上。

    树冠火烟气太多，整个扑火区域烟气弥漫，对面看不到人。

    那扑火就很危险。

    

分区分类施治

我最近在研究的题目，是分区分类施治。

    

这方面我国比较欠缺，基层很多表现出随大溜倾向。

    比如，说这个装备好，于是大家都买。

    在不同区域，不同装备和不同方法的适应性不一样。

    专业队伍都配置了风力灭火机。

    但有些地方风力灭火效果不行。

    在西北，用风力灭火，会把可燃物吹起来。

    比如一些倒木、朽木，本来只看到暗火，看不到火苗，一吹反而吹出了火苗。

    

           

2017年6月，黑龙江五大连池，一处依托当地植物的灯景。

    

基层防火更应采取分区施治的思维。

    不同区域的火灾类型不一样。

    比如，不同森林燃烧性不一样。

    马尾松油脂含量比较高，很容易着火，一旦着起来，扑灭很困难。

    而阔叶树可能是火后的存活树种。

    

不同区域的火环境和主要火源也不一样，应结合自己的特点，采取针对性的办法。

    比如新疆，林区很大。

    有些地方，火着起来，等灭了可能都没发现。

    南方这种专业灭火队，包括航空灭火，在这个地方没必要，经济上也不允许。

    不过，由于林牧交错的特点，牧民自身防火意识很强，因为世世代代在这生活。

    我当时在新疆工作时，就建议政府部门，给那些牧民发一些水袋，不行的话给点补贴，这片林就交给他们了。

    一旦着火，他们用马、牛拖上水袋，几水袋水可能就弄灭了。

    瞭望塔等基础设施建设，根本没必要。

    

不同区域对应措施不同。

    东北是大地形，大型先进的设备，可以用得上；西南山区，人都爬不上去，大型设备买了也没用。

    现在很多地方说水灭火好，推广水灭火。

    可是，上山打火的人，连喝的水都没有，装备那么多都是累赘。

    在整个中国，领导层面分区分类的思想要逐步建立，措施要逐步完善。

    应该分区分类施治。

    一定要结合当地林情、火情、社情，考虑该采取的措施，不能千篇一律。

    

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    【深圳地铁最新规划获国家批准，共9条线路】4月10日，国家发展改革委调整深圳市城市轨道交通四期建设规划方案的批复，为支持重点区域开发建设、优化城市交通出行结构、缓解交通拥堵，原则同意对四期规划方案适当调整。

    涉及3号线四期工程、6号线支线二期、8号线三期等9条线路的调整，其余规划方案仍按《规划》原批复要求执行。

    最终被确定的《规划》建设项目为——3号线四期、6号线支线二期、12号线二期、13号线二期（含北延段、南延段）、16号线二期、7号线二期、8号线三期、11号线二期、20号线一期，共计9条线路，10个项目。

    总长约75.93公里，设站48座。

    （深圳新闻网）

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    *ST电能发布年报，2019年度，公司实现营收3.48亿元，同�增长22.64%。

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    公司申请撤销退市风险警示。

    由于公司整体营收规模较小，存在可能被上交所实施撤销退市风险警示及实施其他风险警示的情形。

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    （界面新闻）记者从2020年度亚运场馆及设施建设工作会议上获悉，今年的目标是力争完工杭州亚运会总共58个比赛场馆及设施中的42个。

    （新华社）记者从2020年度亚运场馆及设施建设工作会议上获悉，今年的目标是力争完工杭州亚运会总共58个比赛场馆及设施中的42个。

    （新华社）印度石油部：G20能源部长联合声明将提议设立任务小组，为稳定油市提供建议。

    （界面新闻）沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齐兹：我们必须共同承担责任，以解决困扰能源市场的前所未有的不确定性。

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    （界面新闻）

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据印度卫生部官网的最新数据，截至当地时间10日下午5点（北京时间10日晚7点30分），印度境内新冠肺炎确诊病例升至6761例，其中死亡206例，治愈出院516例。

    数据显示��过去24小时内新增病例数为896例，为该国疫情爆发以来单日新增病例数最高的一天。

    （央视新闻）【安东尼·福奇：美国新冠肺炎疫情曲线或将趋缓】当地时间10日，美国国家过敏症与传染病研究所主任安东尼·福奇，在接受美国有线电视新闻网采访时表示，目前有迹象表明美国新冠肺炎疫情曲线可能会趋于平缓。

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    另外，福奇教授还表示，白宫应对新冠肺炎疫情团队正在讨论，美国将从一周左右之后开始进行新冠病毒抗体检测，抗体检测能更好的掌握病毒传播情况，而且具有抗体免疫将保证一线医务人员能更安全的救治患者。

    （央视新闻）加拿大总理特鲁多：在帮助油价稳定上，“切实的措施是极其重要的”。